Feu de forêt pour le DDRM des Pyrénées-Orientales (66)
Description du risque
Données brutes ingérées par le prev'hub
Définitions et conséquences
........................................................................................... 96
Définitions
.......................................................................................................................... 96
Conséquences
................................................................................................................. 97
Etat du risque dans le département
.............................................................................. 98
Historique des principaux séismes du département
................................................... 99
Prévention des feux de forêt et d’espaces naturels du département
..................... 100
Surveillance et prévisions des phénomènes
............................................................... 100
Prise en compte dans l’aménagement du territoire
.................................................... 102
Information préventive
.................................................................................................... 102
Retour d’expérience
....................................................................................................... 103
Organisation des secours et consignes de sécurité
.................................................. 103
Organisation des secours
.............................................................................................. 103
Consignes individuelles de sécurité
............................................................................. 104
Pour en savoir plus
............................................................................................................. 106
Cartographie
........................................................................................................................ 107
## DÉFINITION ET CONSÉQUENCES
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## DÉFINITIONS
L'article L.111-2 du Code forestier défini le terme « forêts » comme « les plantations d'essences forestières et les reboisements ainsi que les terrains à boiser du fait d'une obligation légale ou conventionnelle ».
Feu de Calce G. Collard, SDIS 66
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Les Feux de Forêts et d'Espaces Naturels (FDFEN) sont des incendies qui concernent une plantation forestière (organisée ou spontanée) ou subforestière dont la surface, d'un seul tenant, est supérieure à 1 hectare. Il est possible de distinguer deux types de FDFEN :
- · Les feux sont dits « de forêts » dès lors qu'ils intéressent un massif forestier préalablement défini dans le Code forestier (forêts, maquis, garrigues…) ;
- · Les Feux d'Espaces Ruraux et Péri-Urbains (AFERPU) qui se déclarent et se propagent dans les autres espaces naturels qui ne sont pas considérés comme des massifs forestiers au sens propre du Code forestier (zones cultivées à des fins agricoles, espaces en déprise).
Les origines des FDFEN sont nombreuses. L'analyse des départs de feux réalisée met en évidence que plus de 90% d'entre eux sont d'origines anthropiques, c'est-à-dire issus de la main de l'homme. Il faut savoir que 80% d'entre eux se déclarent à proximité directe des habitations. Les causes accidentelles (installation électrique), l'imprudence humaine, (brûlages, barbecues, mégots, travaux…) ou la malveillance sont ainsi à l'origine de la plupart des départs d'incendie. L'origine naturelle (foudre) quant à elle ne représente que 2 à 3% des incendies. C'est en cela que l'aléa FDFEN se différencie des autres risques « naturels ».
Accidentelle liée aux installations
40%
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Malveillante
30%
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Involontaire liée aux particuliers
10%
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Involontaire liée aux travaux professionnels
17%
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De manière générale, les FDFEN se déclarent si les trois éléments du triangle du feu sont réunis :
- · un combustible : végétation forestière ou subforestière. Le risque est également lié à l'état de la forêt (sécheresse et entretien…) et à la nature des essences végétales (chêne vert et pin d'Alep figurant parmi les essences les plus sensibles…),
- · un comburant : l'oxygène de l'air. Le vent active la combustion, accélère la propagation, dessèche le sol et les végétaux. La prévision de ses effets est malaisée car sa vitesse et sa direction varient en fonction du relief et des conditions météorologiques,
- · une source de chaleur : flamme ou étincelle.
Feu d'espace naturel OPOUL Yacine BOUCHAIB, SDIS 66
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## CONSÉQUENCES
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La disparition de la couverture végétale aggrave les phénomènes d'érosion et les conditions de ruissellement des eaux superficielles.
Les incendies répétitifs détruisent de façon quasiment irréversible le patrimoine naturel et/ou culturel, entraînant des pertes économiques difficilement chiffrables.
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Les retours d'expérience formulés à l'issue des FDFEN ces dernières années mettent en évidence que les conditions climatiques sont essentielles dans l'éclosion et la propagation de ces incendies. Le vent, la sécheresse, l'ensoleillement et le déficit l'humidité peuvent renforcer les risques d'éclosion et de propagation d'incendie.
Feu d'espace naturel Baixas Yacine BOUCHAIB, SDIS 66
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Naturelle
2 à 3%
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## L'impact du changement climatique sur les incendies de foret
Le changement climatique est mesuré depuis quelques années à travers, d'une part l'élévation de la température annuelle (de + 1,5°C pour la température moyenne annuelle sur les Pyrénées-Orientales depuis 1950 et + 2°C d'augmentation pour les températures maximales estivales), et d'autre part la légère baisse des précipitations depuis 1950. Ces modifications entraînent une croissance de la sécheresse dans la zone méditerranéenne. Ces deux facteurs entraînent une intensification de la sécheresse mais aussi une extension des périodes de sécheresse où la végétation est sensible au feu.
Sur la région de Perpignan, projection à 2050 du nombre de journées avec danger météorologique d'incendies élevé par rapport à la période de référence 1976-2005.
https://meteofrance.com/climadiag-commune
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Plusieurs rapports illustrent les impacts de ces perturbations dans l'avenir, qui sont d'ores et déjà identifiables :
- · Déshydratation et dépérissement de la végétation,
- · Migration et adaptation de la végétation vers les territoires du nord,
- · Reproduction et invasion d'espèces ravageuses.
De fait, les conséquences de ces modifications influencent les composants du triangle du feu (combustible comburant - énergie d'activation) et sont à l'origine du renforcement du risque incendie dans les départements de l'Arc Méditerranéen. Les impacts du changement climatique sur les conditions météorologiques, la végétation, les flux migratoires des populations et les comportements humains auront des impacts directs et significatifs sur les FDFEN d'ici à 2050 :
- · Élargissement de la zone « FDFEN » en France ;
- · Renforcement du risque FDFEN sur l'arc méditerranéen et dans le département des Pyrénées-Orientales ;
- · Développement des incendies aux zones agricoles et cultivées ;
- · Multiplication des incendies de grande ampleur « méga feux » :
- · Élargissement de la période calendaire durant laquelle le risque FDFEN est élevé.
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## ÉTAT DU RISQUE DANS LE DÉPARTEMENT
Le département est constitué de trois vallées d'orientation ouest-est : l'Agly au Nord, la Têt au centre et le Tech au Sud qui débouchent dans la plaine du Roussillon. Le relief très varié génère des paysages spécifiques à chaque région naturelle :
- · la plaine du Roussillon : grande plaine ouverte, à forte dominances agricole et urbaine caractérisée par un boisement encore faible mais subissant un phénomène d'enfrichement continu ;
- · les Corbières et Fenouillèdes : vallée ouverte (relief de plaine, de colline et de montagne) ; Au niveau essence forestière, les versants sont couverts par des landes ligneuses (chêne kermès, cyste, bruyère) ainsi que dans les conditions topographiques les plus favorables par du taillis de chênes verts et de chênes pubescents ainsi que par des forêts de hêtres et de résineux en partie ouest ;
- · les Aspres : relief de moyenne montagne et de collines. Les boisements sont principalement à base de chênes verts et de chênes lièges. Ce sont le plus souvent des garrigues ou des maquis boisés,
- · les Albères : massif montagneux (relief de montagne, à versants abrupts, côte rocheuse en bord de méditerranée). La suberaie (formation de chênes lièges) et les bosquets de pin pignon occupent les bas de versant. Les maquis de chêne vert et de chêne-liège se situent eux en haut de versant ;
- · le Conflent : vallée ouverte à l'est et encaissée à l'ouest (relief de plaine, de coteaux et de montagne) ; en basse altitude, le chêne vert et le chêne pubescent couvrent les versants ; à partir de 700 m, on rencontre des peuplements de résineux ;
- · le Vallespir : vallée encaissée (relief de montagne à versants abrupts) ; les suberaies et les taillis de chênes verts occupent les versants de basses altitudes. A partir de 400 m, le chêne pubescent apparaît et les taillis de châtaigneraie occupent les versants nords. Le hêtre est présent à l'étage montagnard à l'état de taillis ;
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- · la Cerdagne-Capcir : plateau montagneux (relief de plateau et de montagne). Le Capcir est largement plus forestier (63 % de la surface) que la Cerdagne (25 %). La végétation forestière est surtout, dominée par le pin à crochets (75 %) et le pin sylvestre (10%).
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## HISTORIQUE DES PRINCIPAUX FEUX DE FORÊT ET D'ESPACES NATURELS DU DÉPARTEMENT
Entre le 1$^{er}$ janvier 2010 et le 31 décembre 2022, le département a subi 1 427 incendies de forêt sur une surface totale de 6 980 hectares (sans prendre en compte les AFERPU). Dans 95 % des cas, l'origine de ces feux est liée à l'activité humaine (incendie volontaire ou involontaire) :
- · le 9 août 2011 sur la commune de Vingrau (250 hectares) ;
- · le 18 juillet 2012 sur la commune de Bouleternère (170 hectares) ;
- · le 11 août 2016 sur la commune de Montalbale-Château (1 308 hectares) ;
- · le 14 juillet 2017 sur la commune de Le Boulou (162 hectares) ;
- · le 18 juillet 2021 sur la commune de Nefiach (96 hectares) ;
- · le 26 aout 2021 sur la commune de Tautavel (90 hectares) ;
- · le 28 juin 2022 sur la commune d'Opoul-Périllos (940 hectares) ;
- · le 23 juillet 2022 sur la commune de Serdinya (97 hectares) ;
- · le 30 juillet 2022 sur la commune de Calce (132 hectares) ;
- · le 15 aout 2022 sur la commune de Caudiès-deFenouillèdes (81 hectares) ;
- · le 16 avril 2023 sur la commune de Cerbère (950 hectares).
## PRÉVENTION DES FEUX DE FORÊT ET D'ESPACES NATURELS
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## SURVEILLANCE ET PRÉVISION DES PHÉNOMÈNES
La politique nationale de lutte contre les feux de forêts repose sur deux principes :
- · La détection précoce des départs de feux ;
- · L'intervention rapide et massive de services de secours afin de limiter les possibilités de développement dramatique des incendies (priorité aux feux naissants).
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En période estivale, les massifs forestiers les plus sensibles de la partie basse du département sont constamment surveillés. La surveillance est assurée par un réseau composé :
- · de 5 tours de guet (guetteurs formés à la détection et à la localisation des départs d'incendie),
- · d'un guet aérien du SDIS,
- · de 8 patrouilles de surveillance permettant d'assurer l'alerte et la première intervention (agents ONF).
Pendant la même période, Météo-France établit deux fois par jour pour chacune des zones météo du département une prévision du danger météorologique qui intègre à la fois les prévisions météo et l'état de sécheresse de la végétation et des sols. Les services de prévention et de lutte analysent ces données afin de mettre en place, chaque jour, un dispositif préventif de surveillance des massifs forestiers et de lutte contre les incendies.
Des bénévoles sont aussi très présents au travers de Réserves Communales ou Intercommunales de Sécurité Civile (RCSC et RISC) qui assurent, sous l'autorité des maires, diverses missions relevant de la prévention et de la sensibilisation aux dangers des incendies de forêt.
## Travaux de prévention
## > Mesures collectives
## Plan départemental de protection des forêts contre les incendies
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Le Code forestier (article L.133-2) prévoit l'établissement d'un plan départemental de protection des forêts contre les incendies (PDPFCI) dans les départements particulièrement exposés au risque d'incendie de forêt.
Son objectif est de réduire le nombre de départs de feux et les superficies brûlées et de prévenir leurs conséquences sur les personnes, les biens, les activités et les milieux na-
turels. Ce plan, arrêté par le préfet pour une durée maximale de 10 ans, inclut des actions multiples (sensibilisation, connaissance du risque, surveillance, contrôle du débroussaillement, maintien d'un maillage de pistes opérationnelles...)
Il est décliné à l'échelle du territoire par des plans d'aménagement de la forêt contre les incendies (PAFI) avec des priorités d'équipements DFCI cartographiées par massif.
Le plan départemental actuel a été prolongé, il court jusqu'en 2025.
## Aménagement des zones forestières
La DDTM est chargée de mettre en œuvre les actions de prévention contre les incendies de forêt. Elle le fait en concertation avec l'ensemble des partenaires concernés : collectivités (Conseil départemental, Communautés de communes…), État, établissements publics forestiers (ONF et centre national de la propriété forestière) et le service départemental d'incendie et de secours (SDIS), ainsi qu'avec les représentants des réserves communales et intercommunales de sécurité civile et de la chambre de l'agriculture. Ces différents partenaires se retrouvent dans différents groupes de travail thématiques, des réunions de programmation des crédits DFCI et des sous-commissions de sécurité feu de forêt.
## > Mesures individuelles
## Emploi du feu
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Les règles de l'emploi du feu sont détaillées dans l'arrêté préfectoral n°2019176-0002 du 25 juin 2019 relatif à la prévention des incendies d'espaces naturels combustibles : https://www.prevention-incendie66.com/lemploi-du-feu/arrete-relatif-lemploi-du-feu-25-juin-2019
Il est interdit toute l'année et dans tout le département de brûler à l'air libre des végétaux (des dérogations existent pour les agriculteurs et les propriétaire soumis au débroussaillement règlementaire). Il est interdit à proximité et dans les massifs forestiers de faire du feu, de fumer et de jeter des mégots de cigarette. Les contrevenants encourent les sanctions prévues au Code forestier (135 € d'amende forfaitaire dans la majorité des cas). Les auteurs d'incendie sont passibles de peines d'emprisonnement et d'amendes prévues par le Code forestier et le Code pénal ainsi qu'au remboursement des frais engagés pour éteindre les feux.
L'ensemble des consignes et la réglementation est détaillée sur le site de la DDTM : https://www.prevention-incendie66.com/lemploi-du-feu/lemploi-du-feu-consignes-et-reglementation
## Débroussaillement
Les obligations légales de débroussaillement (OLD) constituent un outil important de la stratégie de prévention des FDFEN. La mise en œuvre de ces obligations permet :
- · de sécuriser les personnes et de réduire considérablement l'impact des incendies sur les bâtis menacés ;
- · de faciliter et sécuriser l'accès au sinistre pour les services de secours afin d'assurer une intervention rapide et efficace avant qu'il ne prenne de l'importance ;
- · de limiter la propagation de départs de feux accidentels provenant de zones habitées.
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L'arrêté préfectoral n° 2019105-0001 du 15 avril 2019 fixe et précise les règles concernant le débroussaillement obligatoire qui incombe au propriétaire ou ayant droit et s'applique notamment ( https://www.prevention-incendie66.com/les-obligations-de-debroussailler ).
La liste des communes concernée par une obligation de débroussaillement est disponible sur le site internet www.prevention-incendie66.com : https://www.prevention-incendie66.com/les-obligations-de-debroussailler/ suis-je-concerne-par-lobligation-de-debroussaillement . Une cartographie dynamique des secteurs concernés y est accessible.
Les propriétaires soumis aux obligations de débroussaillement doivent débroussailler et maintenir en état débroussaillé les terrains situés à moins de 200 mètres des massifs boisés, landes, garrigues ou maquis.
Zone urbaine
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Zone non urbaine
limites de propriétés
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Vous êtes en zone « non urbaine » (définie par les documents d'urbanisme : zones AU, N, D, NA, NC ou ND du document d'urbanisme en vigueur)
Vous avez obligation de débroussailler dans un rayon d'au moins 50m autour de toute construction, même dans le cas où cette distance dépasse les limites de votre propriété (le maire peut porter de 50 à 100m l'obligation portée ci-dessus). L'intervention sur fond voisin doit être réalisée après obtention préalable d'une autorisation d'intervention par le propriétaire de la parcelle. Les voies d'accès aux propriétés bâties doivent être dégagées de toute végétation selon un gabarit de sécurité de 4m de large sur 4m de hauteur pour garantir l'accès aux véhicules de secours.
## Vous êtes en zone « urbaine »
(Zone U du document d'urbanisme en vigueur) ou en zone spécifique listée par arrêté préfectoral :
Vous avez obligation de débroussailler l'intégralité de votre parcelle, avec ou sans bâtiment.
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## Accès aux massifs et réalisation de certains travaux
En été, l'accès aux massifs forestiers et la réalisation de certains travaux pouvant générer des étincelles sont réglementés par un arrêté préfectoral permanent. Le public est informé du risque journalier par affichage sur le site internet www.prevention-incendie66.com , par des panneaux explicatifs sur le terrain, et sur demande par message transmis par sms ou par mail.
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## PRISE EN COMPTE DANS L'AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE
Afin de limiter les éventuels dommages, il est nécessaire de maîtriser l'aménagement du territoire, en évitant d'augmenter les risques dans les zones sensibles et en diminuant la vulnérabilité des zones déjà urbanisées : proscrire les constructions isolées et les zones d'urbanisation diffuse en forêt (mitage) ; aménager des accès aux moyens de lutte et d'évacuation des personnes : chemin d'accès débroussaillé d'une largeur suffisante, zones de croisement, aire(s) de retournement, poteaux ou citernes incendie. L'urbanisation peut être réglementée par trois documents.
## Plan de Prévention des Risques
Le Plan de Prévention des Risques Incendie de Forêt (PPRIF), établi par l'État en concertation avec les collectivités locales, a pour objet la maîtrise de l'urbanisation dans les zones exposées à l'aléa.
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Le PPRIF délimite les zones concernées par l'aléa et y prescrit des mesures de prévention visant à ne pas augmenter les enjeux dans les zones les plus exposées et à réduire la vulnérabilité des personnes, des biens et des activités déjà implantés en zone de risque. C'est le document de référence pour la prise en compte de ce risque naturel dans l'aménagement du territoire. Le PPRIF approuvé vaut servitude d'utilité publique et doit être annexé au PLU.
Le PPRIF comprend un rapport de présentation qui précise l'analyse des risques, le zonage réglementaire (croisement des aléas et enjeux) et le règlement applicable à chacune des zones (autorisation ou interdiction d'aménagement, prescriptions particulières pour certaines constructions, point d'eau, voiries, mesures constructives…).
Huit PPRIF sont approuvés dans le département sur les communes d'Argelès-sur-Mer, Le Boulou, Ceret, Laroque-des-Albères, Maureillas-Las-Illas, Montesquieu-des-Albères, Sorède et Villelongue-Dels-Monts.
## Documents d'urbanismes communaux
Le Code de l'urbanisme impose la prise en compte des risques dans les documents d'urbanisme. Ainsi, les Plans Locaux d'Urbanisme (PLU) permettent de refuser ou d'autoriser sous certaines conditions un permis de construire dans des zones pouvant être soumises aux feux de forêt.
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## INFORMATION PRÉVENTIVE
En complément du DDRM, pour les communes concernées par l'application du décret 90-918 du 11 octobre 1990 relatif à l'exercice du droit à l'information sur les risques majeurs, le préfet met à disposition du maire les informations sur les risques majeurs (MDI) concernant sa commune, précisant la nature des risques, les événements historiques, ainsi que les mesures d'État mises en place.
Dans le cadre de la mise en œuvre du PDPFCI, certaines actions d'information et de sensibilisation du grand public sont menées dans les zones sensibles et pendant les périodes sèches. Elles s'appuient sur les patrouilles estivales dont l'une des missions est précisément l'information, et qui sont en contact direct avec le public.
Les supports d'information, régulièrement renouvelés, sont variés : plaquettes d'information, signalétique sur le terrain, mise en ligne sur internet.
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Le maire élabore le DICRIM qui synthétise les informations mises à disposition par le préfet, complétées des mesures de prévention et de protection dont le maire a connaissance. Il organise des actions de communication au moins tous les deux ans dans le cadre du PPRIF. Il définit les modalités d'affichage du risque feu de forêt et des consignes individuelles de sécurité.
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Enfin, durant la période à risque, les services de secours, les services de l'Etat et les acteurs de la prévention des FDFEN réalisent et développent la sensibilisation et l'information des populations à travers les Médias Sociaux en Gestion d'Urgence (réseaux sociaux, ondes radios) et des réunions publiques dans les collectivités. Ces actions ont pour but de renforcer la connaissance des résidents des Pyrénées-Orientales sur cet aléa et sur les conduites à tenir en cas d'incendie. L'objectif étant de renforcer la « culture sécurité départementale » des populations afin d'œuvrer individuellement pour la sécurité collective.
## Information des acquéreurs ou locataires
L'information lors des transactions immobilières fait l'objet d'une double obligation à la charge des vendeurs ou bailleurs :
- · établissement d'un état des risques pour les biens situés dans un périmètre d'un PPRIF ;
- · déclaration d'une éventuelle indemnisation après sinistre.
L'État met à disposition un outil permettant de remplir plus facilement cet état des risques en préremplissant automatiquement un certain nombre d'informations sur le site internet suivant : https://errial.georisques.gouv.fr/#/
## Sensibilisation sur les risques
Le site internet www.prevention-incendie66.com intègre des pages dédiées aux plus jeunes pour les sensibiliser à la forêt méditerranéenne, à leur responsabilité et au respect des réglementations dans les massifs forestiers.
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## RETOUR D'EXPÉRIENCE
Le retour d'expérience repose sur une observation en temps réel du déroulement des incendies et sur l'utilisation d'outils de collecte et d'exploitation de données sur l'environnement de l'incendie étudié.
La réalisation de ces retours d'expérience permet de mener une réflexion globale sur l'organisation interservices, la pertinence des équipements DFCI, la défendabilité des enjeux (lotissements, campings, mas isolés).
## ORGANISATION DES SECOURS ET CONSIGNES DE SÉCURITÉ
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## ORGANISATION DES SECOURS COMMUNAUX
En cas de présence d'un Plan de Prévention des Risques approuvé sur sa commune, le maire a obligation de réaliser, dans un délai de 2 ans, un Plan Communal de Sauvegarde. Dans l'intercommunalité dont fait partie cette commune, le président de l'EPCI réalise un plan intercommunal de sauvegarde.
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## Alerter
- · Composer le 18 ou 112
- · Garder son calme et donner l'adresse précise du sinistre
- · Préciser l'urgence de la situation (maisons menacées, personnes bloquées dans leur véhicule…)
- · Ne raccrocher que lorsque l'opérateur vous y aura invité
- · Conserver votre téléphone disponible pour que les secours puissent vous rappeler en cas de besoin
## Consignes individuelles détaillées
## CONSIGNES INDIVIDUELLES EN CAS DE FEU DE FORÊT OU D'ESPACES NATURELS
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## Pictogrammes des consignes
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## L'INCENDIE APPROCHE
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- Dégagez les voies d'accès et les cheminements d'évacuation
- Arrosez les abords
- Fermez les vannes de gaz et de produits inflammables
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## L'INCENDIE EST À VOTRE PORTE
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- Rentrez rapidement dans le bâtiment en dur le plus proche
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- Fermez les volets, portes et fenêtres
- Calfeutrez avec des linges mouillés
- Ne vous approchez jamais d'un feu de forêt
- Ne sortez pas sans ordre des autorités
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## POUR EN SAVOIR PLUS
Géorisques :
www.georisques.gouv.fr/minformer-sur-un-risque/feu-de-foret
Base de Données sur les Incendies de Forêts en France :
https://bdiff.agriculture.gouv.fr/incendies
Site départemental sur la prévention incendie :
www.prevention-incendie66.com
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## CARTOGRAPHIE
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## LE RISQUE AVALANCHE
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Les gestes de prévention :
Depuis le 1er juin 2023, Météo France publie la « Météo des forêts » pour informer les Français sur le niveau de danger de feu en métropole.
AVANT
- Respecter les règles d'emploi du feu.
- Prévoir les moyens de lutte (points d'eau, matériels...).
- Repérer les chemins d'évacuation et les abris.
- Débroussailler régulièrement autour de la maison.
- Ne pas stocker de matière inflammables à proximité des habitation.
- Ne pas fumer dans les forêts et les espaces naturels.
- Respecter les interdictions d'accès.
- Vérifier l'état des fermetures (portes, volets) et nettoyer régulièrement les toitures et gouttières.
PENDANT
- Informer les pompiers et ouvrir le portail pour faciliter leur accès à la maison.
- Arroser le bâtiment avant l'arrivée des flammes et occulter les aérations avec des linges humides.
- Débâcher la piscine.
- Fermer les bouteilles de gaz.
- S'éloigner dos au vent.
- S'abriter dans un bâtiment et fermer les portes et les volets.
- Boucher les entrées d'air (aérations, cheminées...).
- Respirer à travers un linge humide.
- Se préparer à l'évacuation : n'évacuer que sur ordre des autorités.
APRES
- Eteindre les foyers résiduels sans prendre de risques inutiles.
- Prendre des nouvelles de ses voisins.